打响生态文明品牌 为全州全面建成小康社会做出新贡献

--在2016年全州林业局长暨党风廉政建设工作会议上的讲话

州林业局党委书记、局长  程永标

（2016年2月19日）

同志们：

这次全州林业局长暨党风廉政建设工作会议，是经州人民政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实州委七届八次全会、省州党委扶贫开发工作会议、2016年州人民政府工作会议、州纪委七届八次全会、全省林业局长会议和全省林业纪检监察会议精神，全面总结"十二五"全州林业工作，部署"十三五"林业改革发展，安排2016年林业重点工作和全州林业系统党风廉政建设工作，进一步理清思路、明确责任、完善措施，全面深化林业改革，推动生态林业、民生林业再上新水平，为我州与全国全省同步全面建成小康社会做出更大贡献。

下面，我讲四点意见。

一、"十二五"工作回顾

"十二五"以来，全州林业系统深入实施"生态优先"战略，按照"生态建设产业化，产业发展生态化"的林业发展思路，认真贯彻州委、州政府关于生态文明建设和林业工作的决策部署，着力推进"森林大理"建设，在全州林业系统广大干部职工的共同努力下，圆满完成了林业改革和发展各项工作任务。五年来，州级以上林业投入累计达27.85亿元，完成营造林275.75万亩，义务植树5193.84万株，较"十一五"增长15.4%；森林覆盖率由"十二五"的58.21%提高到60.27%、提高了2个百分点，森林蓄积量由8637万立方米增加到1亿立方米、增长15%，林业总产值从45亿元增加到160亿元、增长3.5倍，实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变。全州上下形成了各级党委、政府高度重视、社会各界普遍关注、广大林农主动参与的林业建设发展格局，林业在全州经济社会发展中的影响越来越大、作用越来越突出、地位越来越重要，为维护我州生态安全、促进农民就业增收、建设生态文明和美丽幸福新大理作出了积极贡献。

（一）林业改革创新实现新突破。制定了《大理州深化林业改革专项方案》，出台了进一步深化集体林权制度改革的意见，全力推进经济林木（果）权证、湿地资源管理、林业分类经营、林业政策性保险、国有林场等各项改革，林业发展活力进一步增强。全州共完成集体林确权2687.65万亩，确权率99.39％，调处林权纠纷13402起，发放林权证35.78万本，发证率99.13%。完善林地林木流转体系，搭建林权流转平台，办理林权流转20335宗、288.48万亩，流转金额6.23亿元。积极推进林权融资，全力推进林权抵押贷款工作，办理林权抵押贷款6640户、抵押面积147.55万亩，抵押贷款金额达46.2亿元，为林业发展提供了强有力的资金支持。壮大林农合作组织，共成立林农专业合作社416个，其中省级示范社47个，加入合作社农户数27239户，合作社经营林业面积111.25万亩。创造性开展了经济林木（果）权证核发和抵押贷款工作，完成登记18.26万户、面积250.62万亩，发证17.82万本，发放抵押贷款11.1亿元，为全省林木权证改革提供了经验。全面推进行政审批制度改革，精减和下放审批项目，减化审批程序，实现了州级"零审批"。深入开展国有林场改革调研，摸清了国有林场家底，为做好国有林场改革做好充分准备。加快推进自然保护区管理建设，研究提出了国家级、省级自然保护区机构设置方案和州级自然保护区管理意见，为全面理顺我州自然保护区管理体制迈出了坚实一步。

（二）生态建设实现新成效。积极争取中央和省级投入，全州天然林保护、退耕还林、森林抚育、防护林建设、石漠化治理、生物多样性保护、生态效益补偿、低效林改造、陡坡地生态治理、农村能源等重点生态工程建设成效显著。共实施森林管护1468万亩，完成公益林建设58.5万亩，实施国家级、省级公益林生态效益补偿1050.96万亩，兑现补偿资金64703.32万元。实施退耕还林荒山荒地造林4万亩，新一轮退耕还林1.5万亩，陡坡地生态治理7万亩，巩固退耕还林成果林业项目种植业54.57万亩，补植补造11.94万亩，总投资达44931.43万元。完成森林抚育63.8万亩，省级低效林改造项目47万亩，零星改造49.2万亩。新建沼气池4195口、节柴灶49568口、太阳能71789台，建设农村能源乡村服务网点54个，完成全民义务植树5193.84万株，开展了全州古树名木普查，对8840多株古树名木进行建档登记和挂牌保护，编印《大理古树名木》图册2200册，举办了古树名木图片展，完成了全州桉树替换更新调研，编制了替换更新规划。全州林业生态总体持续改善，局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制。

（三）产业发展实现新跨越。大力发展核桃产业，积极发展林下经济、生态旅游、森林庄园等林业新业态，积极推进产业结构调整和转型升级，林业企业达1100多户，省级龙头企业达61户，2015年全州林业总产值达160亿元。新增核桃面积192.44万亩，累计达1015万亩，产量31.3万吨，产值73.89亿元。果梅、红豆杉产业稳步发展。建成果梅基地17.44万亩，产值1.5亿元；红豆杉基地10万亩，产值10亿元。林下资源开发规模达200万亩，产量65884.6吨，林下经济产值达10.91亿元。松香、松脂、桉叶油等林化工产业产值达3亿元。野生动物驯养繁殖企业发展到112户，年产值达3亿元。木材加工企业431户，年产值突破14亿元。登记苗木经营企业（户）520户，苗圃面积达7705亩，年产绿化、观赏苗木及花卉140.21万株，产值达6.5亿元。自然保护区、森林公园（湿地）旅游人数达130万人次，生态旅游产值达13亿元。产业转型升级稳步推进，结合党的群众路线教育实践活动、"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育，州林业局领导班子深入基层调研，努力破解林业产业结构趋同、产品单一的局面，因地制宜推进林产业转型，在弥渡县苴力镇先锋村建成干热河谷地区薄壳山核桃种植示范1万亩，在剑川县老君山镇金和村开展高寒冷凉地区生态茶种植实验示范，在漾濞县漾江镇鹅腰山建成林下中药材种植示范5000亩，在漾濞县鸡街乡菜白村标准化种植薄壳山核桃500亩。

（四）生物多样性保护实现新进展。开展了极小种群物种保护，通过迁地保护、就地保护、栖息地保护等方式，一些珍稀濒危物种得到拯救，保护种群数量逐年扩大。编制了《大理州野生动物资源保护利用规划（2014-2025年）》。野生动物公众责任保险实现了全覆盖，投入经费179.55万元，理赔1158起，赔付补偿资金194.6万元。野生动物疫源疫病监测体系逐步完善，建成3个国家级和2个省级监测站，监测防控能力明显提高，未发生重大陆生野生动物疫情；新增国家级自然保护区1个，建成自然保护区29个、国家森林公园5个，保护面积占全州国土总面积的6.8%。生物多样性保护体系基本建立，典型生态系统和重要物种得到了有效保护。

（五）湿地保护管理实现新进步。颁布实施了《大理白族自治州湿地保护条例》，制定了《大理州人民政府关于贯彻落实〈湿地保护条例〉的实施意见》。完成全州第二次湿地资源调查，编制了《大理州湿地保护规划》，为落实湿地项目和政府考评提供科学依据。洱源西湖国家湿地公园通过验收，鹤庆东草海国家湿地公园建设试点获得批准，洱源茈碧湖、洱源西湖、剑川剑湖被列为第一批省级重要湿地，全州自然湿地保护率达65%。大力开展湿地宣传，举办了湿地保护宣传月活动，印发了《幸福大理 美丽湿地》宣传册5万册。创新社会参与湿地保护管理模式，委托四川西部自然保护基金会负责实施的"鹤庆县西草海社会公益型湿地保护项目"顺利启动，成为全省首个社会团体参与的公益型湿地保护示范项目。争取中央和省级财政支持湿地保护资金总量较"十一五"增长4倍，州级每年安排不低于100万元保护经费。湿地保护管理机制逐步理顺，成立了大理州湿地保护管理中心，洱源、剑川、鹤庆3个县成立了湿地保护管理机构。

（六）资源保护管理实现新成就。全面推进法治林业建设，制定出台了湿地保护条例，完成了古树名木立法调研。实行林业执法责任制，清理规范性文件，公布了州林业局权责清单。深入推进平安林区创建活动，适时开展专项行动，全州森林公安机关共受理查处各类涉林案件9269起，罚款3494万元，收回林地194.85公顷，行政处罚11670人次。全面推行以森林公安为主的相对集中林业行政处罚权的执法模式，森林公安地位作用不断提升，林业执法体系不断完善。编制实施了县级林地保护利用规划，建成林地"一张图"。启动开展了第四轮森林资源二类调查，"十三五"森林采伐限额编制和林地年度变更工作。依法办理各类行政许可事项，推行建设项目使用林地及其林木采伐审核审批"一口受理、一并办理、双审合一"。森林资源"三防体系"不断完善，应急能力水平不断提升，较好地应对了雨雪冰冻、特大干旱等自然灾害，全州年均发生森林火灾32次，占省政府下达我州控制指标的24.62%，年均受害286.762公顷，占省政府下达我州控制指标的21.64%，火灾次数比"十一五"下降5.8%；林业有害生物有效防治面积336.94万亩，防治率达95%，种苗产地检疫率100%，调运检疫率99%。

（七）服务经济社会能力实现新提升。认真贯彻落实促进全省经济平稳健康发展的十条林业措施，积极争取国家、省林地定额支持，全州共审核上报使用林地项目555 个，审核上报面积7461.67公顷，经国家、省批准513个，同意使用林地面积6944.36公顷，涉林重点建设项目使用林地限时办结率100%，有力保障了重点、基础、民生等项目用地需求。积极开展民族团结示范创建活动，整合下达资金300万元。开展林业生态治贫、产业扶贫、科技减贫活动，累计投入林业扶贫资金4.6亿元。认真开展洱源"3·03"地震林业恢复重建工作，落实林业项目资金3121万元，占计划任务的196%，整合昌宁"10·30"地震永平县灾后恢复重建林业项目资金1777万元。扎实开展洱海保护治理工作，编制上报了《洱海流域林业生态保护建设"十三五"专项规划》，实施洱海流域面山造林4万亩，森林管护207万亩,完成湿地恢复建设8000亩，实施洱海流域裸露山体和石漠化治理试验示范200亩，大力开展洱海流域城乡绿化和植树造林活动，实施了洱海东岸荒山绿化造林行动，完成了以湾桥镇古生村、新溪邑村为重点的乡村绿化示范建设，建成了环海东路樱花长廊，全力参与洱海沿岸村庄美丽乡村建设工作。深入开展"三清洁"活动，组织干部职工到洱源西湖村开展环境卫生整治活动10次，新装垃圾箱10组，实施墙体宣传彩绘50余幅，投入三清洁资金20余万元。

（八）基础能力建设实现新提高。高度重视科技支撑能力建设，完成科技推广20项，取得科技成果4项，获得科学技术奖励2项，完成核桃丰产栽培技术推广示范7000亩，示范带动200万亩；完成科学抚育示范8000亩，示范带动辐射面积300万亩。建成了州级森林防火网络平台、数据中心及指挥控制系统，完成州级森林防火指挥中心及物资储备库建设，修建森林防火消防水网16公里，防火隔离带25公里，大型水池8个。林业科技推广成效明显，选育出了"漾早香"等6个核桃新品种，制定了3项地方标准，完成了644个核桃种质资源采集和产品质量安全检测。大理漾濞核桃成功获批地理标志保护产品。通过审（认）定林木良种15个，核桃造林良种使用率100%，用材林造林良种使用率达42%。完成乡镇林业站能力建设111个，建成国家一级木材检查站4个，搬迁木材检查站2个。实施林区道路、水电、办公用房改造和棚户区改造工程，完成国有林区棚户区和危旧房改造1807户，新建林区（场）公路100.9公里。全州森林公安警务保障和业务用房建设得到加强，完成州森林公安局新办公区建设。

（九）自身建设实现新加强。认真贯彻落实全面从严治党新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动以及"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠刹"四风"，全面整治"为官不为"，公布权力清单和责任清单，切实整改了一些突出问题，建立完善了一批内部管理制度，精简下放了一批审批项目。加强干部队伍建设，州林业局提拨使用处级干部15名，州森林公安局领导班子高配逐步落实，县市森林防火专职副指挥长基本配备为正科；举办各类培训100多期、培训人员1万余人次，公开选调一批年青干部到州林业局机关工作，25名机关干部到基层挂职锻炼；专业技术职称评审向基层倾斜，812人取得中级职称，174人取得副高以上职称任职资格。稳步推进事业单位分类改革，明确了7个局属事业单位类别。"十二五"期间，林业系统各类会议、文件、简报显著减少，"三公"经费明显下降，领导干部深入基层的时间明显增加，干部群众满意度明显提升，林业系统服务基层、服务群众的意识进一步强化，政风行风得到切实转变，引领林业改革发展的正能量得到充分释放。同时，机关党建、工会、老干工作、综治维稳、信访、安全生产、保密等工作得到切实加强，为林业改革发展作出了积极贡献。

2015年是"十二五"收官之年。全州林业系统深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，深化林业改革，加强生态建设，加快产业发展，不断推进生态林业民生林业建设。全州累计投入国家和省州林业资金6.26亿元，较上年增长14.5%；争取国家林业贴息贷款计划2.81亿元，下达财政贴息资金1403.92万元；继续推进集体林权制度、自然保护区管理、国有林场等各项改革，实现林权抵押贷款6.02亿元，办理林权流转1998宗、36.42万亩，流转金额0.64亿元。完成营造林30.26万亩，森林管护1468万亩，义务植树812.72万株；实施新一轮退耕还林1.5万亩，陡坡地生态治理1万亩；实施核桃提质增效16.1万亩，发展林下经济1.9万亩；完成森林抚育11万亩，低效林改造13万亩；新建农村节柴改灶550户、太阳能热水器3432台。组织开展了野生动植物资源调查、森林资源二类调查、湿地资源调查和林地年度变更调查，完成了"十三五"期间年森林采伐限额编制。积极争取林地定额支持，全力保障重点项目畅通落地，全年审核上报各类工程建设项目使用林地申请175个，获批准143个，面积1105.13公顷，占省下达我州林地定额的200.9%，涉林重点项目建设限时办结率100%，有力地支持了全州经济社会发展。平安林区建设稳步推进，开展了全州非法侵占林地清理排查专项行动2次，查处林地案件125件、184人，收回林地92.97公顷。全年发生森林火灾26起，受害森林面积171.27公顷，无重大森林火灾和人员伤亡事故。发生林业有害生物危害83.25万亩，防治78.8万亩，防治率94.65%。林业总产值预计达到160亿元以上，较上年增长10%左右。

这些成绩的取得，得益于州委、州人民政府的正确领导，得益于林业上级主管部门和社会各界的关心、帮助和支持，得益于全州林业干部职工的共同努力和顽强拼搏，在此，我代表bt365娱乐线党委，向长期奋战在林业战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州林业工作还面临许多困难和问题，主要是：林业发展方式粗放，不能完全适应经济社会发展新要求；有利于林业科学发展的体制机制尚未完全形成，林业改革任务艰巨；生态总体改善与局部退化并存，生态保护与建设任重道远；资源保护与开发利用的矛盾突出，破解措施有待加强；产业结构有待优化，发展质量有待提高；林业科技及生产技术落后，科技成果转换运用不足；林业基础薄弱，支撑保障能力不足。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、坚定信心，准确把握全州林业改革发展的战略机遇

党的十八大以来，党中央、国务院着力创新发展理念，大力推进生态文明建设。生态文明建设，赋予了林业新的使命和任务，未来5年，是林业的黄金发展期。当前和今后一段时期，全州林业工作要牢牢抓住六大机遇。

一要牢牢抓住生态文明建设上升为国家战略的历史机遇。党的十八大将生态文明建设写入《党章》，纳入"五位一体"总体布局。我省提出争当全国生态文明建设排头兵的战略目标。州委七届八次会议和州政府工作会议对推进生态文明建设作了再强调、再部署，大理州林业面临着千载难逢的历史机遇。

二要牢牢抓住国家建设"桥头堡""辐射中心"和实施"一带一路""长江经济带"的战略机遇。不论是"桥头堡"和"辐射中心"建设，还是"一带一路"和"长江经济带"建设，都把林业生态建设作为其中的重要内容。全州林业必须积极主动融入国家战略机遇，加大重点生态功能区建设和保护力度，通过退耕还林和石漠化治理、天然林保护和防护林建设等，构建绿色生态安全屏障。

三要牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发的时代机遇。新一轮西部大开发明确提出西部地区生态环境保护要上一个大台阶。林业作为生态建设的主要组成部分和重要抓手，在新一轮西部大开发中的基础地位更加突出。我们要抓住国家实施新一轮西部大开发战略的时代机遇，有效利用国家向西部地区倾斜的资金和政策支持，把"林业"这篇文章写得更生动、更丰富。

四要牢牢抓住国家深入推进脱贫攻坚的重大机遇。中央决定举全党全国全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战，这对全州林业系统是挑战更是机遇。国家发布《农村扶贫开发纲要》及我省4个集中连片特困地区专项规划，均把林业扶贫和生态建设放在突出位置。"五个一批"精准扶贫精准脱贫的措施都与林业生态和产业发展密切相关。随着扶贫规划和相关措施的落实，必将为全州林业发展带来不可多得的发展机遇。

五要牢牢抓住深化改革的重大机遇。在国家生态文明建设体制专项改革政策的支持引领下，按照《大理州全面深化农村改革总体方案》和林业等4个专题改革方案制定的时间表和路线图，将全面深化林业重点领域、关键环节改革，加快推进林业体制机制创新，这必将充分释放林业发展活力，注入改革动力，增加改革红利。

六要牢牢抓住信息化迅猛发展的重大机遇。国家"十三五"《规划建议》提出，要实施"互联网+"行动计划，支持基于互联网的各类创新。林业要实现跨越发展，必须抢抓机遇、顺势而为，努力在"互联网+林业"方面取得突破，加快推进林业信息化，加快推进林业跨界融合，拓展林业发展新领域，创造林业发展新生态，释放林业发展新优势和新动能。

三、打响生态文明品牌，努力推动"十三五"林业工作再上新台阶

"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段和最后冲刺的关键五年。州委、州政府对生态文明建设和林业改革发展高度重视，广大人民群众对生态林业、民生林业和绿色发展寄予了很高的期盼。做好"十三五"林业工作，是时代赋予我们义不容辞的责任，任务艰巨使命光荣。"十三五"全州林业工作总体考虑是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实州委、州政府关于生态文明建设、林业改革发展的部署要求，以保护生态、改善民生为总任务构建现代林业体系，以深化改革和依法治林为突破口夯实林业保障体系，以重点工程为抓手，推进"森林大理"建设和生态文明先行示范区建设，努力构建稳定的生态林业体系、高效的民生林业体系、繁荣的森林文化体系、优美的城市林业体系，打响大理州生态文明品牌，为全面建成小康社会做出新贡献。到2020年，全州生态建设取得显著成效，生态承载力明显增强，国土生态安全屏障更加稳固，森林覆盖率力争达到并保持在62%以上，森林蓄积量保持在1.2亿立方米以上；绿色产业结构进一步优化，形成高效的民生林业体系，林业总产值超过250亿元，林农从林业中获得的人均收入达到5000元以上，为林区群众脱贫做出重要贡献；生态公共服务能力不断提高，力争新建国家公园1个，国家湿地公园1个；基础保障和治理能力得到明显提高。重点抓好以下工作：

（一）着力建设生态林业，保护和建设绿水青山。加强天然林保护和公益林管护，进行森林保育，修复退化森林植被；积极实施退耕还林和石漠化生态恢复工程，遏制水土流失；实施江河湖泊防护林工程及重点水源区保护工程；加强生物多样性保护，强化野生动植物和天然湿地保护，加强自然保护区建设；积极探索碳汇造林。努力建设以森林植被为主、布局合理、结构稳定、功能完善的西南生态安全屏障和生物多样性宝库。天保工程管护森林面积1467.99万亩，实现天保工程森林管护全覆盖，实施公益林建设79.8万亩，积极争取维护和新建林区公路，确保林区公路畅通。实施新一轮退耕还林24.3万亩，省级陡坡地生态治理20万亩。全州力争实施石漠化综合治理15万亩。完善公益林森林生态效益补偿机制，争取中央财政造林补贴项目，新建节柴改灶52300户，太阳能热水器91000户，改造病旧沼气池5000户。对全州中幼林开展抚育，提高林分质量，改善林分生长状况，实施森林抚育50万亩，低效林改造100万亩。实施抑螺防病林建设3万亩。加强自然保护区及生物多样性保护，积极申报苍山洱海国家公园。加大野生古树名木的保护力度，将管护责任落实到村组，坚决杜绝采挖和移植。强化湿地保护和建设，积极争取国家和省项目支持，加大湿地保护与恢复工程建设，到2020年确保全州自然湿地面积保持在4.5万公顷以上。

（二）着力建设民生林业，推进林业产业升级增效。大力发展木本油料产业，加快发展以林下种植、林下养殖为主的林下经济产业，加快培育观赏苗木产业，推动林业产业和产品结构调整，在巩固加强第一产业的基础上，大力提升第二产业，加快发展第三产业，使三类产业协调发展、联动发展。推进产业园区建设，力争把大理建成全省一流的林业产业生产基地和重要的林产品加工中心和贸易中心。扎实推进以核桃为主的木本油料产业，力争实施500万亩核桃中幼林提质增效，引进和培植5户产值5亿元以上的核桃精深加工龙头企业，力争产值达150亿元以上。巩固发展果梅、人工红豆杉林药产业，实现产值12亿元以上。大力发展林下资源开发产业，全州林下种植利用林地面积达100万亩，实现产值20亿元以上；加大林下畜禽养殖、特种养殖，争取实现产值3亿元以上。积极发展森林生态旅游产业，争取到2020年森林生态旅游产值突破20亿元。发展现代木材加工产业，创新加工方式，争取年产值超过20亿元。做大林木种苗产业，积极开展景观植物的驯化、选育和栽培，建成观赏苗木基地40万亩，实现产值10亿元以上。

（三）着力建设生态文化体系。坚持文化引领，大力弘扬生态文化，着力打造文化林业，提升"森林大理"建设的内涵和品质。加快建设并形成一批以绿色学校、绿色企业、绿色社区、生态乡镇为主体的生态文化宣传教育基地，建立生态文明道德规范，充分发挥大理特色民族文化、历史文化、地域文化与自然资源优势，广泛传播生态文明理念，普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围。结合民族文化强州建设和生态旅游产业发展，努力打造森林文化品牌，提升大理州森林生态文化的影响力，做大做强生态文化产业，丰富生态文化内涵，不断满足人民群众对生态文化的需求，建设繁荣的生态文化体系。重点围绕果梅、红豆杉、核桃、湿地文化教育建设，加强生态文化教育示范基地建设。加强文化基础设施建设，积极争取森林(自然)博物馆、林业科技馆、核桃文化馆、森林标本馆、珍稀树木园建设项目。 

（四）着力建设城市森林。发展景观林业，积极创建国家森林城市，努力推进省级森林城市、森林城镇创建工作；以优化村庄布局、改善人居环境、村庄绿化美化、提升生态环境质量为重点，建设富有特色的"宜居宜业宜游"美丽乡村；以城市（城镇）为中心，向外辐射，实现城乡绿化一体化。开展森林城市（城镇）创建，大理市创建为国家或省级森林城市，争取每个县（市）有1个森林城镇。加快城镇面山绿化及城乡道路、公共用地绿化，实施城镇面山绿化，加大公路、铁路、江河、库塘等沿线、沿岸的景观绿化，广泛开展庭院绿化。全力推进美丽乡村建设，开展生态示范乡（镇）、村创建活动。

（五）着力强化林业支撑体系建设。围绕林业生态建设、产业发展中的重点和难点，攻克现代林业关键技术。重点开展木本油料林木良种选育及产业化栽培技术集成与示范；林下经济资源培育及高效加工利用；困难立地和退化生态系统恢复重建技术集成与模式构建；珍贵用材林培育技术；乡土观赏苗木开发利用技术；速生丰产林高效培育技术；退耕还林工程、陡坡地生态治理工程、生物多样性保护工程等生态工程系列配套技术研究与集成。强化林业科技推广，重点推广一批生产上急需，成熟稳定的良种和实用技术，促进林业科技成果的有效转化，力争实现科技成果转化率达到45%以上，科技进步贡献率达到40%以上，林木良种使用率80%以上。推进林业标准化建设，积极参与国家标准、行业标准的研制，开展以木本油料、林下经济资源、观赏苗木、林产品加工、高原湿地、自然保护区、国家公园等地方标准和企业标准制（修）订。强化科技创新平台建设，争取新建林下经济重点实验室1个、乡土观赏苗木绿化工程中心1个、林产品质量检验检测中心1个。森林火灾受害率控制在1‰以内，重点建设以森林防火预警监测系统、森林防火道路与阻隔系统、森林防火通信系统、森林防火信息指挥系统、森林防火装备与设施、森林防火宣传教育系统为主的森林防火体系，建成森林航空消防大理直升机机场。全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障四大体系。

四、真抓实干，确保2016年林业工作全面完成

2016年是实施"十三五"规划的开局之年，也是推动林业改革攻坚的关键之年。做好2016年的工作，对于确保"十三五"开好局、起好步意义重大。全州林业系统要深入贯彻落实习近平总书记云南考察重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力推进"森林大理"建设，实现全州生态林业民生林业建设再上新台阶。全年力争完成营造林23.01万亩以上，低效林改造19万亩，森林管护1467.99万亩，实施森林生态效益补偿1050.96万亩，退耕还林和陡坡地生态治理7.8万亩，全民义务植树800万株以上，实施核桃提质增效10万亩，发展林下经济6万亩，林业总产值增长10%以上，森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在6‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）深入推进林业改革。逐项落实深化林业改革专项方案，认真落实《中共大理州委 大理州人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》，妥善解决主体改革中遗留的历史问题。在总结经济林木（果）权证核发和抵押贷款工作经验的基础上，推进苗木、花卉等非林地林木证及抵押贷款工作。加快推进自然保护区管理体制改革，分类制定科学合理的保护区管理机构"三定"方案，逐一落实各项政策，全面理顺自然保护区管理体制。积极推进国家公园建设，争取省政府将苍山洱海列为国家公园建设试点，编制有关专项规划，有序推进申报工作。根据省级实施方案，适时启动国有林场改革。    

（二）深入推进法治林业建设。深化林业综合执法模式，推进以森林公安为主相对集中自然保护区、湿地、国家公园等区域林业行政处罚权工作。提高林业部门依法行政能力，坚持运用法治思维和法治方式推动林业改革发展，进一步规范林业行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，实行重大、疑难案件集体讨论、报告和备案制度，建立统一规范的执法程序，完善执法监督机制，提升林业执法水平。深入开展林业法律法规宣传，加强林业普法阵地建设，形成全社会知法、懂法、守法的良好林业法治氛围。 

（三）深入推进生态建设。全面推进天然林保护工程，强化工程区天然林保护措施，全面推进公益林管理信息系统建设，努力提高公益林管理水平，严格公益林生态效益补偿资金管理，及时兑现林权所有者和使用者补偿费，建立统一的管护体系，统筹用好管护资金。实施新一轮退耕还林工程7.4万亩和省级陡坡地生态治理0.4万亩，实现生态修复，促进传统农业转型升级；着力抓好巩固退耕还林成果项目，实施种植业2.2万亩,补植补造6.75万亩，节柴灶10377口，太阳能24651户；提高森林质量，扎实推进森林抚育和低效林改造，实施省级低效林改造19万亩，国家森林抚育12.6万亩。进一步加大湿地保护和恢复力度，深入推进国家湿地公园建设试点；扎实开展完成全州自然湿地保护率调查和湿地生态监测工作。坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的原则，积极创新造林绿化模式，全面整合林业项目资金，广泛吸纳社会资本，集中开展交通沿线、江河湖泊、城镇、村庄、庭院、宜林荒山的绿化美化，多层次、多形式推进城乡绿化工作。加强与扶贫、水利、交通等部门协调，加快推进林区水池（水窖）、林区道路等生态治理配套工程建设。

（四）深入推进自然保护。加快推进极小种群拯救保护工作。依法依规推进野生动物公众责任保险试点，进一步完善保险理赔标准和理赔办法，确保及时兑现理赔，切实维护群众利益。深入推进自然保护区规范化建设，切实加大陆生野生动物重大疫病监测体系建设，建立规范的生物多样性监测体系。开展自然保护区资源权属摸底调查和调研工作，加快解决突出问题，化解尖锐矛盾。规范湿地监管和执法工作，完善湿地资源数据库，开展好湿地生态补偿试点工作，推进湿地认定工作；加强湿地监测，启动湿地碳库调查，提供湿地评估科学依据；加大国家湿地公园建设力度，促进湿地保护与合理利用。

（五）深入推进林业产业转型增效。加快发展绿色富民产业，培育新的增长点，推进高效林业持续快速发展。继续推进核桃产业提质增效，认真贯彻落实州政府《关于推进核桃产业提质增效的意见》，实施核桃中幼林抚育10万亩。认真落实州政府《关于加快发展林下经济的意见》，发展林下经济6万亩，整合项目资金，发挥资源优势，拓展发展空间，创新发展模式，做大做强林下经济产业。大力发展精深加工，延伸产业链，提高附加值；坚持用市场机制优化资源配置，把有限的优质资源配置到消耗低、附加值高、市场竞争能力强的优势企业，不断提高林业资源利用效率；优化发展环境，推动林业企业集约化经营、集群式发展，增强引领带动能力。科学推进森林、湿地生态旅游，积极培育森林庄园等林业新业态；健全完善林产品流通体系，建设专业市场、物流企业、电商平台，拓展销售渠道，以销促产，带动一产、二产发展。深入实施林产品品牌战略，进一步发展壮大林业龙头企业和新兴经济组织，从政策、项目、资金、科技等方面继续加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥示范带动作用。

（六）深入推进资源管理。全面落实森林资源管护责任制，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度。扎实开展第四轮森林资源二类调查和林地年度变更调查工作。积极争取国家、省林业定额支持，合理调整控制林地供应结构和重点，开通建设项目使用林地快速审核审批渠道，全力保障全州"五网"建设、公共事业和民生工程、战略性新兴产业项目的用地需求。加大基层站所建设力度，逐步恢复林业站机构和职能，充分发挥基层站所在资源保护中的一线作用。组织开展全州林地使用和林木采伐执行情况检查，坚决打击非法占用林地和湿地、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（七）深入推进防灾能力建设。进一步强化森林防火行政首长负责制，全面强化预防、扑救、保障三大体系建设；强化重点景区林区视频监控系统建设，提升林火监测能力，实现科学防火；推进护林员定位管理系统建设，强化护林员护林防火职能；加强专业扑火队建设，对重点林区和重点部位布设森林消防水窖、水池及管网，巩固军地协同扑火长效机制；健全完善森林火灾保险运行机制和工作秩序，规范开展森林火灾保险工作。深入贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅关于加强林业有害生物防治工作的意见，完成全国第三次林业有害生物普查工作，有针对性地实施重大有害生物防治。

（八）深入推进脱贫攻坚。广大林区作为扶贫开发工作的战场，林区群众作为扶贫脱贫的对象，贯彻落实好州委、州人民政府扶贫脱贫的决策部署，全州林业系统责无旁贷、义不容辞。各级林业部门要紧紧围绕"五个一批"精准扶贫精准脱贫措施，特别要围绕发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批相关要求，以高度的政治责任感、使命感，认真谋划，周密部署，发挥优势，切实做好、做实林业扶贫脱贫这篇大文章。要充分利用生态补偿和生态保护工程资金，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加森林管护人员数量，按照精准扶贫的要求，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。进一步加强自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园建设，努力为有劳动能力的贫困人口创造一些公益性岗位。要抓紧编制《生态护林员扶贫方案》，将任务落实到贫困户、贫困人口，实现一人就业带动全家脱贫。贯彻落实好省国土资源厅、省林业厅《关于支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》，在保留搬迁户林地承包经营权和林木所有权、保障搬迁使用林地、减免森林植被恢复费、生态治理、绿化美化等方面主动作为、大力支持。依托山区资源，结合天保工程、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化治理、造林补贴等生态工程和造林项目资金，大力发展特色经济林，通过生态治理，特色产业开发，调整产业结构，发展长效、高效林业，让山区群众走上"不砍树也能致富""不出山也能致富"的绿色可持续发展道路。

（九）深入推进自身建设。认真落实全面从严治党新要求，切实整改"三严三实"和"忠诚、干净、担当"专题教育中查找出的突出问题。认真开展扶贫攻坚"挂包帮""转走访"活动，全力帮扶挂钩村扶贫脱贫。深入贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神和省州党委实施办法，认真落实党风廉政建设责任制，从严开展党章党纪教育，从严落实"两个责任"，从严深化作风建设，从严惩治腐败，从严净化政治生态。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力营造良好的林业政治生态。聚集宣传力量，加强与媒体的协调沟通，充分利用报刊、电视、电台、网络等宣传媒介，加大林业重大改革、重大政策、重大举措、重大成果的宣传力度，为林业改革发展营造良好氛围。切实加强干部队伍建设，科学规范选拔使用干部，加大林业职业教育和干部培训力度。继续加强林业党建、工会、共青团、老干部、综治维稳、保密和安全生产工作，为林业改革发展营造团结和谐稳定的环境。

同志们，在新常态、新形势下，林业改革发展任务更加繁重，责任更加重大，使命更加光荣。让我们在州委、州政府的正确领导下，坚定信心、抢抓机遇，勇于担当、真抓实干，全力推进"森林大理"建设，打响生态文明品牌，为全州实现绿色协调发展、跨越发展、与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！ 

谢谢大家！